稳重点领域消费　促产业体系升级　更大力度引外资——下半年稳增长政策观察

为推动下半年经济持续回升向好，记者获悉，国家发展改革委等相关部门将抓紧研究储备政策，不断充实完善政策工具箱，及早出台有关政策举措，包括抓紧制定出台恢复和扩大消费的政策、加快修订出台产业结构调整指导目录（2023年本）等，促进消费稳步恢复和扩大，着力拓展有效投资空间，加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系，帮助经营主体恢复元气、站稳脚跟。

上半年，国内生产总值同比增长5.5%，比一季度增速提高1.0个百分点。国家发展改革委国民经济综合司副司长李慧在18日举行的新闻发布会上表示，一季度实现良好开局，二季度持续恢复，我国经济呈现回升向好态势。同时也要看到，世界政治经济形势错综复杂，全球经济面临较大下行压力，不稳定不确定因素较多，对我国发展带来诸多影响，同时国内经济发展也面临一些风险挑战，经济持续回升的基础还不稳固。

针对二季度以来经济运行出现的新变化，6月16日国务院常务会议及时谋划了一批推动经济持续回升向好的政策措施，目前有一些政策已经陆续出台实施。记者获悉，下一步，国家发展改革委将把稳增长放在更加突出位置。按照落实一批、储备一批、出台一批的思路打好政策“组合拳”。

下大力气稳定重点领域消费

促进消费是当前恢复和扩大需求的关键所在。上半年，社会消费品零售总额达22.8万亿元，同比增长8.2%，增速较去年同期上升8.9个百分点，餐饮、旅游等领域消费已超过疫情前水平，最终消费支出对经济增长贡献率达到77.2%，明显高于去年。但也要看到，消费能力和消费预期相对偏弱、基础设施和消费环境有待提升等问题仍然存在。

针对制约居民“能消费、敢消费、愿消费”的痛点和堵点，国家发展改革委政策研究室主任金贤东表示，将会同有关方面，完善消费政策、提升消费能力、优化消费供给、改善消费环境。

“今年以来，我们就构建高质量充电基础设施体系、更好支持新能源汽车下乡等出台了一系列政策，我们将持续推动这些政策落地见效，改善基础设施和服务环境，下大力气稳定汽车等重点领域消费。”金贤东说。同时，针对当前消费领域存在的突出问题，将抓紧制定出台恢复和扩大消费的政策，围绕稳定大宗消费、促进汽车消费和电子产品消费、拓展农村消费、优化消费环境等方面，出台一批务实管用的政策举措并推动尽快落地见效。

补短锻长　加快产业体系升级发展

制造业是我国经济命脉所系。截至6月底，制造业贷款占非金融企业贷款的比重超过20%，制造业贷款和中长期贷款同比分别增长18.8%和36.9%，远高于各项贷款平均增速，有力推动制造业投资实现较快增长。

为更好支持制造业高质量发展，金贤东表示，国家发展改革委会同有关部门于2022年9月起专项开展扩大制造业中长期贷款投放。今年上半年，清单内新签约项目2117个、签约金额3593.1亿元，投放项目2263个、投放金额2228.4亿元，传统产业改造升级、电子信息、新能源等领域签约和投放力度明显加大。下一步，将加力推动扩大制造业中长期贷款投放工作常态化、机制化。组织各地围绕传统产业改造升级、电子信息、生物医药等18类重点领域开展项目申报工作，及时向21家全国性银行推送项目信息，推动银行按照市场化法治化原则，做好项目对接和签约投放。

此外，围绕加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系，金贤东表示，将着力补短板、锻长板，加快产业体系升级发展。其中，将加快修订出台产业结构调整指导目录（2023年本），深入实施增强制造业核心竞争力提升行动计划，推动钢铁等重点行业加快联合重组，加快传统产业数字化转型。大力发展先进制造业，持续强化品牌建设，不断提升高端化、智能化、绿色化水平。

扩准入优环境　更大力度吸引外资

近期跨国公司高管密集访华，投资布局动作不断。金贤东表示，国家发展改革委会同有关方面推动出台外商投资法、优化营商环境条例等一系列法律法规，制定优化鼓励外商投资产业目录等一系列政策举措，不断提升贸易投资自由化便利化水平。随着有关政策持续显效，我国利用外资保持稳中提质的态势，前5个月制造业、高技术产业实际使用外资分别增长5.9%和7.5%。在全球经济增速放缓、发达经济体货币政策调整的外溢效应凸显等因素影响下，取得这样的成绩殊为不易。

下一步，国家发展改革委将强化政策出台实施。在落实好已出台的《关于以制造业为重点促进外资扩增量稳存量提质量的若干政策措施》等稳外资政策基础上，研究制定更大力度吸引外资的综合性政策，进一步优化公平竞争环境，畅通创新要素流动，促进内资外资企业务实合作。同时，抓紧评估外资准入负面清单实施效果，深入了解有关方面诉求，研究缩减海南自由贸易港外资准入负面清单等措施，扩大市场准入。

李慧指出，随着各项决策部署加快落地见效，存量政策与增量政策协同发力，各项政策接续推出，有信心、有条件、有能力推动经济结构持续向优、增长动能持续增强、发展态势持续向好，实现全年经济社会发展目标任务。

植信投资研究院高级研究员罗奂劼表示，下半年宏观政策加力提效，三季度可能是更多稳增长政策措施出台并发挥效应的关键阶段。在积极政策带动下，下半年GDP增速有望保持在潜在增长水平上下，推动全年实现预期目标的可能性较大。