住房和城乡建设部明确城市更新底线要求——“留改拆”并举防止大拆大建

当前，我国城镇化步入中后期发展阶段，城市建设由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重，进入城市更新的重要时期。为复制推广各地已形成的好经验好做法，扎实有序推进实施城市更新行动，住房和城乡建设部近日发布《关于扎实有序推进城市更新工作的通知》，提高城市规划、建设、治理水平，推动城市高质量发展。

改革开放以来，我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程。但也要看到，在这一过程中，城市发展积累了一些矛盾和问题，城市整体性、系统性、宜居性、包容性和生长性不足，一些大城市的“城市病”问题突出，不少城市老旧房屋和市政管线存在安全隐患，适应城市高质量发展要求的城市更新体制机制和政策体系还未完全建立。

此次通知要求，坚持城市体检先行，建立城市体检机制，将城市体检作为城市更新的前提；创新城市更新可持续实施模式，坚持政府引导、市场运作、公众参与，推动转变城市发展方式；明确城市更新底线要求，坚持“留改拆”并举，以保留利用提升为主，鼓励小规模、渐进式有机更新和微改造，防止大拆大建。

近年来，我国着力加强顶层设计，明确底线要求，努力探索实施城市更新的方法路径，取得了积极成效。2021年8月，住房和城乡建设部发布《关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》，提出严格控制大规模拆除、增建、搬迁，保留利用既有建筑，保持老城格局尺度，延续城市特色风貌。2021年11月，住房和城乡建设部决定在北京等21个城市（区）开展第一批城市更新试点工作，为期2年，因地制宜探索城市更新的工作机制、实施模式、支持政策、技术方法和管理制度。

在推进城市更新的过程中，各地积极探索，建立城市更新统筹谋划机制。北京成立城市更新专项小组，小组内设推动实施、规划政策、资金支持3个工作专班，督促相关工作落实。辽宁等省市出台省级城市更新条例。上海等城市将城市体检和城市更新紧密衔接。

各地积极建立政府引导、市场运作、公众参与的可持续实施模式。合肥市探索片区更新“肥瘦搭配”模式，将公共服务设施配套承载力与片区开发强度进行匹配，对收益率高低不同的项目进行搭配，反哺片区内安置房、学校、党群中心等公益性项目建设。重庆市探索“政府+企业+居民”共同实施模式。成都市设立城市更新专项资金。苏州市吸引社会力量参与城市更新。

此外，各地创新与城市更新相配套的支持政策，完善土地政策，优化审批流程。湖北省黄石市给予存量用地用途转换过渡期政策；河北省唐山市分类制定简化审批流程方案，采取打包审批、联合审批、联合验收等方式简化房屋建筑、市政基础设施审批环节。

住房和城乡建设部副部长秦海翔介绍，城市更新行动是为人民群众创造高品质美好生活空间的民生工程，也是稳增长、调结构、推改革的发展工程。据不完全统计，去年，全国有571个城市实施城市更新项目6.5万个，这些项目的实施对于完善城市功能、增进民生福祉、促进经济发展发挥了重要作用。

住房和城乡建设部部长倪虹表示，要以城市体检为基础，查找群众身边的急难愁盼问题和影响城市竞争力、承载力和可持续发展的短板弱项；以城市更新为抓手，将城市体检出的问题作为城市更新的重点，加快推进老旧小区和危旧房改造、城市生命线安全工程建设、历史建筑和历史街区保护利用、城市数字化基础设施建设等重点工作；以精细治理为保障，加强城市管理统筹协调，充分运用数字化智能化手段，着力建立现代化城市治理新模式。（经济日报记者 亢 舒 ）