提升地方债数字化管理水平

今年以来，地方政府债务发行保持了较快的节奏，进入二季度后，不少省份也已披露了后续发行计划。数据显示，截至5月5日，共有19个省市披露2023年第二季度地方债发行计划。地方债发行节奏进一步加快，有望推动实物工作量和投资拉动力加速形成。不久前召开的中共中央政治局会议指出，加强地方政府债务管理，严控新增隐性债务。地方债的管理，除了需合理规范的制度框架以外，一个重要的方面是通过数字技术赋能。这对于进一步打好地方债管理的创新组合拳具有重要意义。

党的十八大以来，党中央高度重视地方债管理，构建了相应的制度框架，有效解决了一些地方存量债务接续风险、变相举债和违规举债等方面的问题，地方债务风险处置取得积极进展。同时也应看到，我国地方债管理仍面临着信息化、数字化基础不足的困境。财政部一直积极探索数字治理模式下的地方债管理，同时《关于加强数字政府建设的指导意见》也提出，要在投资监督管理、财政预算管理等方面深化数字技术应用，但尚未清晰构建出地方债数字化管理的重点任务与关键路径。鉴于此，应坚持问题导向，通过数字技术有效赋能。

其一，完善支撑地方债数字化管理的软硬件基础。按照国家对地方债数字化管理的相关要求，加快构建数据制度基础，建立统一的数据标识体系与技术准则，防止主观选择性运用地方债务数据，为地方债管理领域中的数据合规流通使用奠定基础。建立地方债数字化管理统筹协调机制，做好地方债数字化管理建设经费保障，为地方债数字化管理提供政策配套措施，完善数字技术赋能债务管理的制度规则。

其二，强化数字技术的监测分析，提升地方债风险综合防范能力。推动面向地方债风险防范的智能控制算法开发，发展基于智能仿真的债务管理辅助决策技术，提高地方债风险处置的效率。加强覆盖地方债运行全过程的统计监测和探索性分析，强化债务风险问题的实时预警和精准研判，为跨周期政策设计和逆周期调节提供技术支撑。统筹运用数字化技术、思维，以数据为主线、前端感知为基础、模型算法为大脑，推进基于算法驱动的债务信息可信度评估，增强地方债信用评级结果的可靠性。

其三，大力推行数字债务监管，提高地方债管理效能。建立跨部门数据监控和信息共享平台，运用数字技术打破信息壁垒，推进地方债风险的分级联动监管，提高地方债监管成效。建立数字化债务管理信息平台，加强债务信息的安全监管和项目合规性审查，重点推进地方债监管事项清单的数字化追溯监管，以一体化在线监管提升债务管理成效。明确数据监管的流程、要素和规则，通过数据空间的映射，建立地方债信息动态反馈渠道，实时对各地区债务数据进行量化分析，优化地方债务风险处置流程。 （作者：王 杰 韩 金 来源：经济日报）